全力推进“590工程”有效提高政务服务水平——德阳市加强机关行政效能建设的经验和做法

全力推进“590工程”有效提高政务服务水平

——德阳市加强机关行政效能建设的经验和做法

为认真贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能的决定》（川委发〔2008〕11号）和省委、省政府主要领导讲话精神，更好的服从服务于“两个加快”，我们全力实施“590工程”，即实现5个100%、1个90%和1个零（100%的行政审批和服务项目集中到政务服务中心，100%的行政审批和服务项目在政务服务中心的服务窗口办结，在政务服务中心的按时办结率要实现100%，跨部门行政审批和服务要实现100%并联式审批，国有产权转让、政府投资项目、政府采购、国有土地转让必须100%进入政务服务中心公开招、拍、挂；在政务服务中心的当场办结件占总数的90%以上；有效投诉为零），打造一流的政务服务中心，为社会提供优质、高效的政务服务，促进灾后恢复重建和社会和谐。1—8月，市政务服务中心共受理347613件，即办313617件，现场办结率90.85%，按时办结率100%；全市引进投资项目352个，实现到位资金67.36亿元，同比增长82.6%，到位外资8795万美元，增长116.1%。906户规模以上工业企业已恢复生产800户。

一、实施“590工程”，建全国一流政务服务中心

提高认识，统一思想，明确目标定位，加强组织领导，加大资金投入，努力打造全国一流政务服务中心。

（一）明确目标。为实现建成全国一流政务服务中心的目标，市委、市政府决定以“590工程”为标准，以政务服务中心为平台，以“两集中、两到位”为切入点，实现高效廉洁的服务型政府建设。

（二）加大投入。市财政投入4000多万元，将市政务服务中心迁至市中心黄金地段，办公面积从3600平方米增加到1.5万平方米。建成4个便民利民服务大厅和3个经济建设服务大厅。设有市、区两级政务服务中心、公用事业单位和中介服务机构共69个服务窗口。

二、整合职能，搭建“590工程”运行平台

清理55个市级部门的行政审批项目，大力推进“两集中、两到位”，建立公开透明、规范高效的行政审批服务平台。

（一）促进审批职能集中。实行审批主体前移，审批岗位重组，审批职能集中。将29个独立设置服务窗口的审批部门分散在120个科室的审批职能，整合进29个审批服务科，成建制进驻政务服务中心，审批项目到位率已达98.4%。其中，市级部门成立24个行政审批服务科，5个省直管部门分别确定1个业务科室承担归并的审批服务职能。市质监局率先在省直管部门中设立审批服务科。

（二）落实窗口授权到位。为切实解决窗口“只挂号、不看病”的问题，将行政审批权下放给审批服务科科长，逐步将分管领导的审批职责转变为对行政审批的协调和监督职责。目前，市级已有24名审批服务科科长到岗，按项目对审批科长的授权已达77%，其中14名审批科长得到100%授权。市工商局率先将分散在6个科室、3名领导分管的94项审批和服务项目，集中到1个科、1名领导分管。市公安办证服务大厅在全省公安系统率先将市和区级审批权限全部授予行政审批服务支队（或大队）审批，使窗口的当场办结率达到90.25%。

（三）实现市区两级同窗审批。将市、区两级政务服务中心合署办公，20个区级部门按“590工程”要求进驻，两级对口审批部门实行同窗口审批，提高了服务效率，方便了办事群众。

三、创新机制，建设“590工程”服务体系

以优化办事流程为重点，着力打造便民利民服务和为经济建设服务两大平台，构建优质、高效的政务服务体系。

（一）优化审批服务流程。树立机关为窗口服务、窗口为群众服务的理念，实行倒推办件时间，推动部门优化审批流程，将各个审批环节的职能量化到岗位，落实到人头，建立流程再造机制。经过流程优化，窗口审批时限压缩了9349个工作日，平均时限压缩68.9%（工商、质监、建设等7个部门压缩时限超过90%），窗口当场办结项目从45项增加到473项，窗口按时办结率达到100%。

（二）打造便民利民服务平台。将社保、医保、就业招聘、出入境办证、房产登记、土地登记、水电气等与群众密切的项目纳入办证大厅，分别建成社保医保服务大厅、人力资源服务大厅、房地产办证服务大厅和公安办证服务大厅等四个便民利民服务大厅，让群众“进一道门，办所有事”。原市人才交流中心和原劳动力市场职能整合后，工作机构由两套变一套，招聘时间从隔日改为每天，招聘岗位从混岗改为分行业招聘，招应双方都减少了往返成本，还提高了招聘成功率。“5·12”地震发生后，公安办证服务大厅新增了大量的户籍变更、临时身份证、出入境等申请，加上绵竹、什邡的临时身份证全部转到市政务服务中心办理，仅当场办结临时身份证一项就有4064件。

（三）打造经济建设服务平台。一是打造投资服务平台。由市、区两级政务服务中心共同组建并联审批受理窗口，市级、区级的投资项目都统一纳入“绿色通道”，由政务服务中心组织协调并联审批。工商、质监、商务等审批部门组成企业准入并联审批服务大厅，无前置审批条件的申请实行“一次告知、一窗受理、一窗发证、一天办结”；有前置审批条件的申请在6个工作日内办结。汶川特大地震后，市质监局为企业特事特办、免费补证逾百件。外商投资广汉英特莱石油设备有限公司在震后几天来申办企业登记，政务服务中心各服务窗口克服余震不断、网络不通的困难，按并联审批机制在1个工作日内办结了营业执照等证照。发展改革、规划建设等审批服务部门，组成基建项目并联审批服务大厅，实行“一窗受理、分段牵头、并联审批、限时办结、流程监管”的运作机制，使过去涉及11个部门、180个工作日的审批缩短到35个工作日。二是打造国有资源交易平台。将国有投资工程项目招投标、政府采购、国有产权和国有土地交易纳入政务服务中心，建立统一规范的国有资源交易平台。一年来，国家投资工程建设项目招投标共完成175宗招投标项目（其中地震后承接32宗），涉及概算投资22亿多元，节约投资近4亿元，未发生一起违纪违规案例。

四、整合资源，实现“590工程”成本效应

推行“590工程”，集中审批职能，整合行政资源，降低了行政和社会成本。

（一）减少机构和人员。市级29个部门将120个审批职能科室归并成29个审批服务科后，从事审批和服务的人员从418人减少到180人，平均减员比例达到57%，最高的部门超过了85%。为进一步调整机关人员、机构、编制提供了参考依据。如市规划建设局房管处整合窗口职能、岗位和人员后，窗口工作人员从50多名调减到16名。

（二）减少社会成本。按“590工程”实施后，市政务服务中心的当场办结率提高了69.71个百分点。按目前市政务服务中心年办件40万件计算，一年新增当场办结件28万件，与过去机关分散办公、串联审批相比，可为申请人节约交通费280万元，节省时间成本140万个工作日，其社会效益十分显著。市交通局运管处距离城区11公里，运管处的审批职能进入政务服务中心以后，仅7月份就办理运输管理证照3710件，为办事群众节省了81620公里车程的办事成本。

（三）减少办公场地。市级机关调减238个审批服务岗位后，不仅提高了办事效率、减少了人浮于事的现象，还有大量的办公场地资源有待整合。原市人才交流中心1200多平方米和原劳动力市场600多平方米两个招聘市场职能整合，共用1500平方米的人力资源服务大厅。房地产管理职能整合后，审批的办公场地由600平方米减少到150平方米。

（四）整合社会资源。为解决行政审批的中介前置造成申请人多次往返的问题，我们以政务服务中心平台，将行政审批必需的中介服务，如打字复印、房地产评估测绘、公安证照照相等10家中介机构引入，按政务服务中心的标准规范化管理，方便了群众办事。

五、强化监管，提升“590工程”服务水平

市、县政务服务中心统一执行首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制等28项制度。以政务服务中心为平台，行政审批制度改革、招投标监管和行政效能监督三管齐下，从源头上预防，从过程中监管、从结果上治理，建立规范的监督机制。市监察局行政效能监察室整体进驻政务服务中心，负责受理有关行政审批和服务的违纪违规投诉；市审改办牵头清理审批项目、监督重点投资项目的并联审批；招监委负责对国有资源交易进行监管。建立了行政效能绩效考评体系，坚持日常考核记载、月度考核评分、年终考核总评，每月公布行政审批电子监察情况；确定5分行政效能年度考核目标分值，政务服务窗口占80%。聘请特邀监督员、新闻媒体进行民主测评、行风评议，将结果纳入部门的年度综合目标考核。