广元市利州区加强机关行政效能建设的思考

广元市利州区加强机关行政效能建设的思考

加强行机关政效能建设是利州区抓住灾后恢复重建机遇，积极创造良好发展环境的根本之举。近年来，广元市利州区在市委、政府的领导下，全面开展机关行政效能建设活动，取得了显著的成效。但通过深入调查我们看到，这些成效与全面完成我区的灾后恢复重建和经济社会发展各项目标任务相比还有一定差距，有待我们进一步研究探讨问题的对策，推动利州区实现一流的行政效能，以干部作风的进一步好转来加快重建，促进发展，保障和谐，建设风清气正、政治清明、跨越发展、稳定和谐的新利州。

一、行政效能建设取得的成效

(一)制度不断健全并得到有效落实，机关办事效率实现大提速

推进行政效能建设，要以建立完善首问负责制、严格实行限时办结制、严格实行责任追究制等“三项制度”为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。这是一项基础性工作。两年来，按照省、市的部署和要求，利州区在开展机关效能建设活动中，不折不扣地落实了这“三项制度”，各有关部门结合实际制定了落实“三项制度”的实施办法或实施细则，制定了一系列相关的配套制度，区级部门在转变思想观念、查找突出问题、制定整改措施、促进各项工作取得了明显成效。突出地表现在两个方面：一是加强政务服务中心建设，打造了落实“三项制度”的主要平台，并充分发挥了政务服务中心的作用。二是通过优化审批流程，缩短审批时限，使区内行政审批项目办结时限实现了大提速。

（二）扎实推进“两集中，两到位”，形成“一站式”服务机制

我们按照省委、省政府的要求，结合德阳、新津会议精神，扎实推进“两集中、两到位”工作。由区效能办牵头制定了“两集中、两到位”工作实施方案，严格定岗、定责、定人，确定首席代表，做到集中办理、现场办结。成立了由纪委、效能办、人事局、法制办等部门参加的实施方案审核组，确保审批流程优化和授权充分到位。将全区具有行政审批职能的41个部门的行政审批及服务性事项全部纳入政务服务中心受理、办理，其中单设窗口23个，综合窗口1个；共有238个项目进入政务服务中心办理，其中：行政审批项目190个，服务项目48个，项目入驻率达92.6%，现场办结项目达36.6%，现场办结率达100%；经区编办批准，成立了行政许可股23个，任命了部分行政许可股股长，大部分行政许可股整体进入政务服务中心，所有部门窗口的行政许可股股长均按《授权书》的要求进行了授权，授权部门窗口23个，联通部门专网5个，真正做到收件在中心、审核在中心、批准在中心、出件在中心，形成“一站式”服务机制，从而彻底杜绝窗口“只挂号，不看病”的现象。

   (三)开展主题实践活动，不断转变干部工作作风

通过广泛开展主题实践活动来不断改变干部工作作风，提高机关行政效能。在全区开展“访民情、听民意、帮民富、保民安” 等活动，深入企业、农村、社区等基层一线，倾听群众呼声，帮助企业、群众解决实际困难和问题 。在全区推行“公开大接访”活动，各级主要领导定期接待群众，解决群众遇到的困难和问题。在全区各机关开展机关作风评议活动，促进各地各部门的机关作风转变，一些乡镇推行政务集中咨询制度，统一解答老百姓提出的有关生产、生活、技术、信息以及政策、法律等咨询问题。

(四)行政效能监察工作取得新突破

主要表现为三个方面：一是行政效能电子监察系统和视频监控系统已建成联网并投入使用，区本级所有审批事项全部纳入电子监察系统接受监控。二是效能办公室通过公开投诉电话和投诉地址、设置投诉信箱等形式接受群众投诉，很多行政效能案件得到了认真及时的处理。三是狠抓效能案件的查处。重点查处了南河体育场板房安置点公益性岗位人员未按月领到工资、狗市扰民、广陕高速青苗赔偿没兑现以及被市上曝光的城乡清洁行动最差乡镇等案件，其中1名干部因管理不善、履职不到位被免职、调离岗位。

二、利州区行政效能建设存在的主要问题

(一)对效能建设长效机制建设上思想认识不够到位

主要表现在：一是对行政效能建设的重要性认识不够。表现在以服务为手段，以改善投资软环境促进经济发展为目标的理念还没有成为每个机关工作人员的共识。二是对机关效能建设的长期性和艰巨性认识不足，认为行政效能建设活动是“一股风”，“吹”一段时间就过去了，缺乏对行政效能建设长期性的把握。有的认为能做的工作都做了，群众满意度已经较高了，产生了自满情绪；有的认为目前机关尽管存在一些问题，但都是机制、体制方面原因造成的，单靠行政机关自身的力量很难再有所作为。三是对行政效能建设的有关制度认识有偏差。比如在贯彻落实责任追究制的问题上，重视对“迟到早退”、“不挂牌上岗”、“上班时间不按规定着装”、“上班途中外出吃早餐”等表面化的工作纪律的问责，而对真正涉及到重点窗口、岗位限时办结等深层次内容的责任追究却重视不够。

（二）制度建设不够完善，效能监督措施不够有力

主要表现在：一是形式过重。有些单位制订的制度与单位实际不符，缺乏针对性；有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏创新；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强。二是一些部门内部监督意识薄弱，存在“护短”行为，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识。三是对绩效考核不够科学，考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，“干多干少一个样，干好干坏一个样”现象尚未从根本上改变，没有形成一个以效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的有效机制，不利于解决干部工作的积极性和主动性。

(三)行政效能建设没有长效保障

行政效能建设工作任重道远，不可能一蹴而就，毕其功于一役，所以行政效能建设贵在形成长效机制，使这项工作长期有效地开展下去。虽然各地各部门在行政效能建设上探索出了一些路子，建立了许多相关制度，但这项工作长效开展的保障机制远未形成。这项工作受领导者个人意志的影响很大，上级主要领导高度重视时它就能够得到顺利开展，否则它会像过客一样逐渐淡出人们的视野。所以很多干部都觉得本职工作才是硬要求，效能建设只是个软任务，效能建设没有受到足够的重视。

三、进一步加强利州区机关行政效能建设的对策与建议

(一)加大宣传和教育力度，提高广大干部群众对行政效能建设的认识

行政效能建设是一个长期而复杂的工程，要想取得理想的效果，要高度重视宣传舆论工作，广泛发动群众积极参与，打造“人人关注机关行政效能建设、人人参与机关行政效能监督”的良好局面，充分发挥社会舆论对机关行政效能建设工作的推动作用。一是积极宣传政策，营造浓厚氛围。重点围绕加强机关行政效能建设的相关政策和文件加强宣传，让广大人民群众提高认识，并掌握正确的途径和方法，主动对效能建设不相适应的行为实施监督。二是深化政务公开，保障群众的知情权。围绕政务“七公开”深入推进行政效能建设，确保权力运作和决策过程公开透明。三是充分发挥特邀监督员的作用，保障群众的表达权。成立由社会各行业、各阶层人员组成的特邀监督员队伍，加强对机关单位及其工作人员的行为作风予以监督，并及时收集了解社会各界、广大人民群众对开展机关效能建设的意见，选择群众最关心的问题，在“政风行风座谈会”上，及时提出合理化建议，有效推动效能建设工作。四是积极构建对话平台，保障群众的参与权。把效能监察与“民主评议政风行风”现场征询群众意见等活动结合起来，广泛发动群众对机关单位依法行政、服务态度、行政效率、勤政廉洁等方面进行民主评议。

    (二)加强组织领导和部门协调工作，增强行政效能建设的整体合力

加强组织领导是各项事业成功的保证。首先要进一步完善组织领导机构和制度，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面，使行政效能建设具有统一协调的组织机制。其次是要促使各职能部门牢固树立一盘棋的思想，切实做到一切以群众办事方便为目标，主动配合协调，自觉服从大局，提高整体工作效能。最后是要明确政务服务中心的业务流程和职责权限，进一步完善政务服务中心的功能，充分发挥政务服务中心在行政效能建设中的“窗口”作用。

    (三)加大力度建立和完善行政效能建设的长效机制

建立和完善机关效能建设长效机制，是解决存在问题的关键所在，是学习实践科学发展观的迫切需要。行政效能建设是一项民心工程，为避免流于形式，必须制度化、规范化。首先，加强行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系，要以“三项制度”建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。其次是要加大效能监察检查的力度，发挥“政风行风热线”、“效能投诉中心”的作用，实施机关效能的全程监控。要建立和完善系统的行政效能监督约束机制，形成有效的制度化安排，使行政效能建设使之长效地开展下去。另外，要强化行政效能考评工作，真正把效能考评结果纳入干部考核任用的条件并作为重要参数，使行政效能建设活动受到各级各部门领导及工作人员的长期重视。

（四）加大责任追究力度，增强长效机制的影响力

加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要坚决追究责任，该曝光的曝光，该通报的通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性，使制度成为各机关部门和单位及其工作人员自觉遵守的行为准则。一是追究当事人的责任。工作人员违反有关规定，情节较轻的，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，要对相关责任人分别予以告诫、通报批评或其他的行政、组织处理；二是追究相关领导的责任。实行领导问责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门或单位内发生了造成重大失误或不良影响的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位主要领导的领导责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。三是要追究相关部门和单位的责任。对机关效能建设考评不合格的部门或单位，除给予通报批评外，还要取消当年评先评优资格，单位主要负责人要向区委、区政府做出书面说明。

  总之，构建机关作风和效能建设长效机制，是一个对机关效能建设工作不断总结、积累、探索的过程，我们要通过机关作风和效能建设长效机制的构建，努力形成一个团结协调、战斗有力的统一整体，携手打造政府信任、人民满意的学习型、服务型、创新型机关，从而打造一支“想干事、能干事、干成事，不出事”的干部队伍，推进我区各项事业的快速、健康、和谐、科学发展。