看德阳如何破解审批难题

看德阳如何破解审批难题

从“两集中、两到位”到“590工程”——
　　 关于“590工程”
　　5个100%——所有行政机关的行政审批和服务项目必须100%集中到政务服务中心；市级行政机关的行政审批权100%对行政审批服务科授权；在政务服务中心的按时办结率要实现100%；跨部门行政审批和服务要实现100%并联式审批；国有产权转让、政府投资项目、政府采购、国有土地转让必须100%进入政务服务中心公开招、拍、挂。

1个90%——在政务服务中心的当场办结件要达到办件总数的90%以上。
　　1个0投诉——政务服务中心窗口所提供的行政审批和服务，包括招、拍、挂，要实现有效投诉为“零”。
　　本报记者 陈婷
　　“过去要4-5个工作日才能办好的事，这次当场就搞定了！”日前，在德阳市政务服务中心工商窗口，前来办理动产抵押登记的杨先生遭遇“意外之喜”。而对工商窗口的工作人员来说，这种“当场办结”已是一种常态。变化源于德阳市委、市政府强力推动的“590工程”。
　　部门行政审批职能向一个科室集中，部门的行政审批服务科向市政务服务中心集中；部门对政务服务中心窗口授权到位、人员到位——以“两集中、两到位”为切入点，提高当场办结率、对有前置条件的事项实施并联审批、实行窗口现场审查等一系列难题在“590工程”中逐步破解。
　　难题一：当场办结如何实现？
　　把局长的权力交给窗口
　　在进政务服务中心之前，驾校到市交通局办理机动车驾驶员培训结业证，需要10个工作日。现在，在市政务服务中心的交通局窗口当场申请、当场取证，最高峰时一天要办300本。
　　“办件量那么大，忙不过来。”和市交通局一样，这个问题也曾困扰着市国土局针对个人购买商品房的土地使用权证办理。按照原来的审批流程，一张申请表必须经过受理、初审、复审、科长、分管副局长等环节，一个环节不签字，就无法办结。“一年要发几万本土地证，只有每天加班集中签字，手都签酸了。”市国土局分管副局长说。
　　在这种情况下，分管副局长不可能实质把关，房子在什么位置、谁买房子、现场测量情况怎样……分管副局长根本来不及详细了解。而且，一旦副局长出差，就会直接影响审批时间。
　　突破在市国土局一次局党组会上发生。会议决定，分管副局长不再签字，把最终审批权交给科长，分管副局长的职责转为监督科长是否依法履职。
　　减少审批环节，一律授权窗口签字——采用同样方式，驾驶员培训证的办理效率实现飞跃。为保证当天办结，市交通局甚至把钢印也拿到了政务服务中心窗口，现场制作证件。
　　对90%当场办结的要求，曾经有很多部门领导不理解：“法定时限是30个工作日以内，我29天办结也不违法。”对此，德阳市政务服务中心副主任张建国的回答是：“从法规上理解你1天做完也合法，因为法定时限以内办完，并不意味着你一定要用那么长时间。”
　　不同的理解思路，带来明显的提速效果。统计显示，涉及审批职能的51个市级部门现有的618个行政审批和服务细项，全部进入市政务服务中心后，窗口当场办结的项目从45项增加到473项。
　　难题二：办理时限多长才合理？
　　“压缩”出来的9349个工作日
　　关于审批时限有3个概念：法定时限、承诺时限、实际办理时限。法定时限不能动，而承诺时限和实际办理时限则是动态的、可以不断缩短的。
　　“在运行过程中，实际办理时限比承诺时限短很多。如果能长期维持一个比较短的实际办理时限，那么政务服务中心就会跟审批部门协商，把实际办理时限确定为新的承诺时限。”德阳市政务服务中心称这种方法为“动态管理”。
　　办理时限的最初确定，是由市政务服务中心与审批部门一起协商，看该部门每一个审批事项的工作流程是否合理，从审批环节“倒推”办理时限。这如同一个博弈的过程：审批机关总希望争取更长的时限，而政务服务中心则努力使时限短些。
　　博弈的起点，不是从法定的“30个工作日”往下推，而是按照“窗口当场办结”的要求从1个工作日往上推。双方就每个环节的时限展开协商：1天行不行？2天还不行？而“合理”的重要标准之一是，窗口工作人员每天要有足够饱和的工作量。
　　承诺时限确定以后，市政务服务中心领导会经常向各窗口了解其具体办理过程及办件情况，发掘动态提升的可能性。“新的时限一旦确定，就只能在此基础上进一步向前压缩”。
　　“再往前走一步”——在这样的思路指导下，市工商局为新设立企业办理营业执照的时限，从10个工作日压缩到5-7个工作日，进而压缩到1个工作日。
　　到目前为止，德阳市618项审批和服务事项的窗口审批时限比法定时限压缩9349个工作日。“压缩办理时限，实际上是政府公共服务水平再提高的问题。”德阳市政府副秘书长、市政务服务中心主任伍建明说。
　　难题三：互为前置事项如何并联审批？
　　变“自己跑”为“帮着办”
　　前不久，一个浙江老板找到市政府领导，表示想在德阳办企业，请领导打个招呼。市领导告诉他：“你先去办，办出问题来再找我。”结果，这位老板在政务服务中心当天就拿到了所有证照。“比沿海还快。”这位老板说了很多个“没想到”。
　　一直以来，几个部门审批条件互为前置的问题，可谓审批提速的头号难点。
　　新设立企业注册登记就是一例。公安局发放《印章准刻证》，是企业准入流程中最后一环，但《印章准刻证》要凭营业执照复印件才能受理，而领取相关证照又要求申请表加盖公章。
　　“一窗受理、一次告知、一窗发证、一天办结”——政务服务中心对企业准入并联审批服务的承诺使“印章”矛盾更加突出。刻章最快也得好几个小时，只有让刻章走在流程前面，才能保证1个工作日内办结。
　　矛盾，以市政务服务中心承担一定的担保职责而化解。
　　同样互为前置的还有建设项目立项与环境评价。发改委说项目涉及环保问题必须要有环评报告，环保局说没有立项意见书怎么能做环评，建设项目审批往往就在“合理”的扯皮中拖延。
　　针对此类问题，德阳市政务服务中心提出了“一窗受理、分段审批、限时办结、流程监管”的建设项目并联审批机制。并联审批窗口由政务服务中心的工作人员牵头，审批分选址用地、建筑方案审批、施工图审批、竣工验收四个阶段进行。每一个阶段的并联审批协调会议在政务服务中心召集下进行。
　　只在一个窗口提交申请，在规定时限内直接到窗口领证——现在，无论多么复杂的建设项目，申请人到政务服务中心再也不用在部门之间跑来跑去，一切自有并联审批窗口“帮着办”。
　　为什么要规定所有涉及交叉审批职能的事项100%并联审批？德阳市委常委、副市长张金明这样解释：“申请人找的是人民政府，至于该哪个部门办理是政府内部的事情，政府理所应当为申请人解决所有审批中的问题。”
　　难题四：现场审查怎么进窗口？
　　《卫生许可证》也可当场办结
　　现场审查、现场勘验、做实验、专家论证……综观全省，“要出现场”总是成为审批事项规避“向政务服务中心集中”的最大理由。
　　以前，《卫生许可证》都是由窗口受理，交回局卫生执法监督机构审查现场，再将审查结果返回窗口，办理一个申请通常需要10个工作日。
　　现在，德阳市卫生局打破惯例，把公共卫生的现场查验环节整体搬进市政务服务中心窗口，从机制上开创了全省《卫生许可证》申请可在一个工作日内办结的先例。
　　新的审批流程是：申请一经受理，窗口立即派人赶赴现场，对申请资料齐全、现场查验符合申请条件的，申请人可一起返回窗口当场领证；对不达标的，当场提出整改意见，申请人完成整改后电话通知窗口，立即再次进行现场查验。
　　市卫生局行政审批服务科副科长何姝华告诉记者，以前，审批窗口必须收到申请人提交的申请资料才予以受理，现在，该窗口将现场审查环节前移，可以先接受现场查验后提交资料，这样，申请人就能当天领证当天开张。“现场查验进中心，使我局实现了90%的当场办结率。下一步，我们还将受理电话预约申请”。
　　“什么时间去现场，是直接影响行政审批效率的普遍问题。”德阳市政务服务中心由此得到启示：虽然每个单位的现场审查技术不同，但大部分现场审查的工作程序与此类似，都可以视情况而定是否进中心。该中心随后要求，跑现场的工作人员也要进窗口，且窗口受理后马上去现场，以提高审批时效。
　　对话
　　这是政府该做的事
　　主持人：本报记者 陈婷
　　嘉 宾：德阳市委常委、
　　副市长 张金明
　　记者：为什么要实施“590工程”？
　　张金明：现行行政审批体制最大的弊端，是行政许可（审批）项目太多、行使行政许可（审批）的部门太多，必然导致办事效率低下、衙门作风严重。而相对封闭式的办公形式和相对独立的行政审批方式，加剧了其负作用。因此，必须下决心改革过去那种办事的条件、方式、地点，真正为老百姓、为经济社会发展提供优质高效的政务服务。这是建设公开、透明、廉洁、高效的服务型政府应该做的事情。
　　记者：实施“590工程”的难点何在？
　　张金明：最难的还是行政审批职能最多的部门要转变观念，其中关键是解决“一把手”的认识。这方面我们做了很多工作。这个问题一旦解决好，后面的问题就很简单。
　　记者：除政务服务环境改善外，“两集中、两到位”带来的行政效能提高还体现在哪些方面？
　　张金明：很多部门的办公大楼空出来了，节约了大量行政资源；29个行政审批服务科办了原来180多个科的事，人浮于事的现象少多了，能够最大限度地节约行政资源和财政开支，有利于今后在公共财政建立方面提供更好的支撑。
　　记者：进入政务服务中心后，房管部门负责办证的人员从50多人减少到16个人。富余的人怎么办？
　　张金明：对此，市委、市政府要求各单位做好三方面工作：加大业务培训力度，为窗口提供更多的优秀公务员；为窗口做好服务；搞好调研，为基层做好服务。
　　下一步，也要对办公资源进行必要整合。有些资源可以推向市场，通过招投标发挥更大的作用。